山南严守耕地红线服务经济社会发展纪实dd

山南严守耕地红线服务经济社会发展纪实

山南严守耕地红线服务经济社会发展纪实

2011-06-24 17:43:31 http://www.xzsnw.com 稿源：山南网 作者：覃兆明本报记者余威

近年来，山南地区积极开展 双保行动 推进管理创新，严格规范管理，突出落实保障发展、保护资源的共同责任，坚守耕地红线，大力推进节约集约用地，促进科学发展，在保护耕地和服务地区经济社会发展方面取得明显成效。

层层落实责任 切实保护耕地

地区国土部门严格按照《地(市)级政府耕地保护责任目标考核办法》规定，将耕地保护任务分解到各县将新增建设用地控制指标(包括占用农用地和未利用地)纳入土地利用年度计划，明确各县对辖区内土地管理和耕地保护负总责，不仅对审批用地负责，而且对所有实际发生的用地负责，并制定相应的奖惩措施。各县也进一步细化了耕地保护责任，将指标分解到乡(镇、办事处)和村(居委会)，并层层签订了责任书，有效推动了耕地保护目标责任的落实。

为进一步加强基本农田保护工作，行署下发了 《关于进一步加强保护耕地和基本农田长效机制建设的通知》和《违反土地管理规定行政首长问责暂行办法》，进一步明确了基本农田保护责任。各县各部门严格执行基本农田保护制度，按照 五个不准 要求，采取有力措施，确保了基本农田面积不减少、质量不降低、用途不改变。特别是在建设用地审查报批过程中，只要涉及基本农田，一律不予受理。由于对基本农田保护措施得力、成效显著，2008年，乃东县被自治区国土资源厅推荐为全区唯一的国家级基本农田保护示范区。

截至2010年底，全地区耕地保有量为96.1万亩，略高于自治区确定的95.69万亩的指标。基本农田保护面积为71.6万亩，保护率达89%，做到了面积、制度、责任、标志 四落实 。

严格审批程序 积极服务发展

针对前些年多头审批、程序不规范、报批组件难等问题，行署及时制定下发了《关于规范山南地区建设用地报批程序的意见》，进一步严格了用地预(初)审、农用地转用和土地征收报批程序。全地区各级国土、规划等部门按照 依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约 的原则，严格规范用地审批，对建设用地从预审到正式申报做到 四个一律不受理 (不符合规划的一律不受理，不符合国家产业政策的一律不受理，征地补偿安置不到位的一律不受理，报件材料不齐的一律不受理)。有效控制新增建设用地规模。同时，对需征收集体土地的建设项目实行征地费预收制度，确保了征地费全部兑现到位。 十一五 期间，山南共上报自治区175宗7509.88亩建设用地，自治区审批155宗7197.52亩，建设用地组件申报的数量和质量均居全区前列。

大力开发复垦 增耕地保农田

我地区争取并实施了全区最大的国家投资耕地开发整理项目 贡嘎县森波热土地开发整理项目，总投资2061万元，新增4000余亩耕地。争取并实施了投资千万元的全区唯一国家级基本农田保护示范区建设项目 乃东县基本农田保护示范区，2010年项目完成后保护示范效应已初步显现。积极争取自治区耕地开发专项补助资金，大力鼓励和支持各县开展土地开发整理。地区财政也按照开发200元/亩、整理复垦100元/亩的标准，累计拨付耕地开发补助资金162.78万元。

开展共建试点 创新机制破难题

2009年，行署与国家土地督察成都局启动了 共同推进建立保障和促进科学发展土地管理新机制试点 工作，扭住创新机制、破解难题这个中心任务，逐步建立并完善了 《共同责任》、《先行用地审批》、《占补平衡》、《征地费预存》、《责任追究》等机制，形成了一批制度性、实践性成果。在坚守土地利用总体规划、年度计划、耕地保有量和基本农田面积四条红线基础上，188项目和扩大内需、维稳、民生项目等建设用地也得到有力保障。截至2010年底，全地区共有25宗、327.52亩建设用地被自治区批准为先行用地，项目的政治、经济和社会效益得到充分发挥。

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