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北京地铁演绎资本故事万芳

发布时间:2020-02-14 12:45:26 阅读: 来源:弧焊机厂家

北京地铁演绎资本故事

有人曾说,北京城修地铁是“起个大早,赶个晚集”。1965年,从石景山到复兴门一线,树都移走了,又是挖大坑,又是打水泥桩,人们知道这是要修地铁了。此后30多年间,北京只修了53公里地铁,不及城市总体规划的七分之一。谁都知道这是因为缺钱,但是怎么才能不缺钱呢? 1999年10月,在中港经济洽谈会上,北京市政府将地铁13号线、5号线、1号线东段一起放在了招商桌上。市政府表示,可以在“筹资和建设方面采取灵活政策”。

今年2月中旬,加拿大总理克雷蒂安率领工商界代表团访华,在他们与中方签署的200 多项商务合约中,有一份就是埃森·兰万灵公司与北京有关方面合作兴建地铁5号线的协议。

用地铁5号线投资公司中方代表、北京首都创业集团总经理刘晓光的话说,围绕地铁5 号线进行的是一场投资体制改革,公用事业逐步市场化的变革。

前一回:修地铁和平时代的长征

北京地铁5号线,南起宋家庄站,北至太平庄北站,沿线经过天坛、东单、东四、雍和宫、地坛、中日友好医院、经贸大学等地段。线路全长27.7公里,地下线路长14.88公里,地下车站15座,地面及高架线长12.82公里,高架车站 8座,地面车站1座。总计需要投资120亿元。

如果按照传统模式,政府负责投资,地铁公司负责施工,那么地铁5号线起码要修上20 年。最近的参照物就是北京地铁复八线。复八线全长13.5公里,1989年7月开工,到1999 年9月试运营,耗时10年。期间由于资金不到位,曾多次修修停停,1996年更一度处于全线停工状态。1997年,国家开发银行和中国建设银行贷给“复八线”30亿元人民币,总投资达到75.7亿元,“复八线”才赶在国庆50周年前通车。

而且,北京眼下不仅要修地铁5号线,“八通线”、“城市铁路”都在紧锣密鼓地筹备。在北京的城市总体规划中,一共还有总长355公里的地下铁路待建。按照最保守的估计,地铁地下部分的造价是每公里5到6亿元,地面高架部分的造价也要3亿元一公里,平均每公里 4亿元,那么需要的总投资是1200亿到1500亿元。就算政府每年拿出10个亿来建地铁,北京人恐怕也要再等上100年,才能看到一个比较完善的地铁网。

公共基础设施由政府出资建设,这句话在理论上绝对没错,但是人生不过百年,作为地铁的使用者,又如何经得起漫长的等待。所以早在1997年就有人指出,北京地铁表面上面临的是资金短缺的问题,实际上是遭遇了资本的瓶颈。在建设地铁的资金来源上,应该开源放水,变单一渠道为多渠道。在当时,这只是一种民间的论调。

后来,上海和广州修建地铁时尝试引入外资,上海地铁一号线引入外资3亿美元,广州地铁一号线引入外资5.4亿美元。但有业内人士指出,由于上海和广州大量使用外国政府贷款,所以必须购买外国设备,结果是价格明显高出国际招标,地铁造价居高不下,运营成本偏高。

相比之下,几年后北京地铁5号线对于投资问题的理解,被上升到了“打破垄断”、“投资体制改革”的层面上。

这一回:城市打开,活水进来

北京地铁5号线投资公司中方代表、北京首都创业集团总经理刘晓光认为,围绕地铁5 号线的融资、投资过程,进行的是一次投资体制改革,这里面包括5个要点:

1.建立一个大的投资平台,吸引社会资金进来;2.地铁建设要实现公司化运作;3.地铁建设要按商业法则运作,由设计到采购、再到施工、直到运营管理,要实现完全招标;4.地铁建成后的票价也要产业化;5.地铁建成后经营要多元化。

根据这样的原则,北京市成立了北京地铁5号线投资有限责任公司。北京首都创业集团任大股东,出资19亿元人民币,北京市地铁总公司、北京市国有资产经营公司各出资3亿元人民币。今年2月,加拿大埃森·兰万灵公司又注入人民币15亿元,至此,北京地铁5号线投资公司已经握有40亿元资金,具备了启动地铁5号线的实力。

在这个国际化的投资组合中:北京首都创业集团,前身是隶属于北京市计委、财政局、办公厅的17家经济实体,1995年重组为大型国有独资公司。目前其总资产为199亿元,净资产为80亿元,2000年实现利润7亿元。在基础设施建设方面,首创集团不仅是地铁5号线的大股东,还曾出资10亿元收购高碑店污水处理厂一期工程,并投资建设清河污水处理厂、高安屯垃圾焚烧厂。可以说,首创集团是北京市政府投资、融资的窗口企业。

北京市国有资产经营公司,是代表北京市政府对授权范围内的国有资产进行经营,并行使出资者权利的特殊法人,其权利包括资产受益、重大决策、选择管理者等等。

北京地铁总公司,目前经营地铁一号线、环线、复八线,总资产17.9亿元,他们的优势是拥有30多年修建和运营地铁的经验。

埃森·兰万灵公司,是加拿大最大的工程建设公司,也是国际知名的基础设施投资公司,曾负责修建马来西亚地铁。在1989年,也曾参与北京市地铁西颐线的可行性研究。除了资金的注入外,中方还希望借鉴其创新的经营理念和设计思想。

虽然在地铁5号线的股东中,有三家是国有企业,政府色彩依然很浓,但是作为投资者,花自己的钱和用政府的拨款比起来,感觉上是有些不同的,用有关人士的话说,是多了一种 “钢性的制约机制”,一分钱必须掰成两半花。目前地铁5号线的设计方案已经开始招标,一旦设计方案确定下来,就要进行大范围的、国际化的招标。地铁5号线27.7公里的浩大工程,从设计、到采购、到土建施工、直至未来的运营管理,一层层剥离开来,可以分解出几百个、上千个标的。单是信号系统就可以是一个标的,两个车站之间也可以是一个标的,而从目前情况来看,有意投标的单位非常多。公开招标的作用无非是两个,一是保证公平、公正;二是在确保性能、价格、安全、舒适的前提下,将工程造价尽量压低。

同时,地铁5号线也首次采用了国际上流行的“盾构法”。其工作原理是,先打一个竖井,把机器放下去,然后机器就像蚯蚓一样在地下钻洞,并把土运出来,这样就不用像以前那样刨开地面了。虽然这样的机器要4000万元一台,但它的建设速度快,环保效果好,综合来说也可以降低造价。

另外,地铁5号线在三环路以北的路段,将一律采用地面上高架线的设计,这样做也是为了节省造价。

下一回:地铁投资何时回报?

地铁5号线总共需要投资120亿元人民币,现在到位了40亿元,剩下的80亿元从哪里来呢?答案还是从资本市场来。“这种项目有很多人在抢”,有关人士这样说。这恐怕也是政府拨款与资本运作的不同之处。政府拨款修地铁,只是单项的投入,俗称“挖出多少土,扔进多少钱”,所以无论对哪个城市政府来说,修地铁都是伤筋动骨的工程。而如果把地铁这样的项目放在资本市场上,市场是偏爱它的。因为它是一个长线投资,虽然不能马上见到利益,但是它是基础设施,有良好的社会效益,有大量的流水,政府在各个方面扶持,将来它的收入能够平衡它的利息。去年,香港地铁公开招股,引得香港市民大排长龙就是一个很好的例子。据了解,目前很多银行都在与地铁5号线投资公司接洽,希望能有机会“支持”地铁5 号线的建设。因而,有关人士对实现资金的良性循环有充分的信心。

使用投资与使用政府拨款的不同之处还在于,投资是讲求回报的。谁都知道,地铁的投资很难在短时间内收回,香港地铁是运营了20年后才开始赚钱的,以往北京市的地铁运营每年都需要几个亿的财政补贴。对于投资回报的问题,有关方面的说法是:在地铁5号线的投资和运营中,将遵循市场原则,投资者可以通过票款、沿线房地产开发、广告、物业等经营收入,获得适当的回报。

首先,地铁5号线建成后,在考虑当时人们收入水平的前提下,将逐步实现票价的市场化。如果条件允许,还可能实行按实际乘车里程计价的方式。此外,北京市政府在地铁5号线沿线专门划出了29块地,交由地铁建设方招商引资,房地产开发的收益则用来弥补地铁收入的不足。广州和上海的地铁建设也曾采用过相似的做法。再有,地铁内的广告,地铁沿线的物业出租(比如引入麦当劳、肯德基这样的商家),都会成为地铁的重要收入来源。

这四项够不够?现在还是一个问号,那么第五项就是政府在政策方面的扶持。有关方面表示:由于地铁的特殊性决定了其建设和运营不可能完全市场化,北京市政府将采取一系列倾斜政策,为国内外投资者建立一个良好的投资平台。

如果一切顺利的话,北京地铁5号线有望在今年年内全面动工,在5年之内全面建成。

与此同时,地铁与资本的故事还可能出现很多新版本,据了解,北京在第十个五年计划期间,将力争新建轨道交通线路100公里以上。有关人士认为,如果商业运作、资本运作可以盘活地铁这样的社会工程,那么相关的经验也可以用之于污水处理,垃圾处理这些“不得不建”又“投资巨大”的公共基础设施建设。查阅:已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图(更新中)查阅:2012年全国各省市城市轨道交通项目概览(更新中)查阅:城市轨道交通中标企业

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