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全域旅游拉动经济增长 旅游安全监管不可忽视

发布时间:2022-06-29 19:49:26 阅读: 来源:弧焊机厂家
全域旅游拉动经济增长 旅游安全监管不可忽视

2016年,“全域旅游”为度假产业带来了前所未有的机遇,也引领了一场旅游产业的升级风暴。据悉,在刚刚结束的国庆长假中,旅游接待和收入同比增长均超两位数。同时,上半年旅游总收入达2.25万亿元,同比增长12.4%;旅游投资4211.5亿元,较去年同期增长约30.5%,西部地区投资成热点。

上半年旅游产业取得如此可观的成绩,全域旅游功不可没。

力推全域旅游拉动经济发展

国庆长假前夕,江苏省委书记李强在省旅游业发展大会上表示,旅游业是一个带动性很强的行业,是富民产业、绿色产业,旅游的发展投资带来的是百年的GDP。江苏要把握旅游业发展新趋势,突出特色、推动创新、开放合作、激发活力,加快旅游强省建设,构建大旅游发展格局,把江苏打造成国内领先的旅游强省、国际著名的旅游目的地。“十一”后,江苏旅游交出成绩单:全省旅游总收入441.6亿元,同比增长12.9%。

云南省委书记、省长陈豪说,把转型升级作为旅游文化产业发展的头等大事。要转变管理模式。按照推动全域旅游、大旅游发展的思路,围绕综合产业发展和综合执法的需求,加强旅游大数据等“智慧旅游”信息基础设施建设,着力完善旅游公共服务体系,大力推行旅游综合管理,大幅提升旅游管理和服务效率。

2016年以来,贵州旅游发展呈现“井喷式”增长。上半年,全省接待游客人次、旅游总收入分别增长了39%和41%,贵州要求全省的市县党政主要领导要把旅游作为“一把手”工程来抓。省长孙志刚表示,贵州富有“公园省”的美誉,全域都是美景,优势明显,潜力巨大。

宁夏回族自治区主席咸辉表示,要坚定不移朝全域旅游发展的路子走下去。发展全域旅游,是进一步释放宁夏旅游资源潜力的必然选择,是推动经济结构调整的必然选择,要推动旅游业与相关产业融合发展,促进宁夏产业结构向高端化、低碳化、服务型转变。

青海省省长郝鹏说,“十三五”期间,要坚持“全域景区化”理念,把青海作为一个“大景区”进行规划和建设,打造“一圈三线三廊道三板块”旅游格局,即着力打造环夏都西宁2小时旅游圈,形成在全国具有较强竞争力、吸引力、影响力的综合旅游目的地。

在全域旅游新模式的推动下,旅游业已经成为我国经济增长、转型升级的强劲引擎。

加强旅游安全监管确保全域旅游平安推进

 在全域旅游新模式的推动下,我国旅游业得以快速发展,甚至呈现出了30亿人次以上的国内旅游市场、1亿人次以上的国际旅游市场新气象。但值得注意的是,在旅游业增长的同时,人们的出游方式由过往单一的旅行社组团到驴友结伴出行、自驾车出游、自助游等占主导出游方式。这样也就意味着各种安全事故,比如通事故、水难事故、爆炸与火灾、重大疫情等发生的频率与数量将大大增加,安全风险成为了旅游业转型升级的难题。而旅游安全是以全域旅游为发展战略的转型旅游业的基础保障和生命线。

为确保全域旅游的顺利平安推进,2016年2月4日国务院办公厅发布的《关于加强旅游市场综合监管的通知》(以下简称《通知》)对旅游安全管理进行了规范。结合文件精神和现实旅游业状况,应着力采取以下措施保障旅游安全。

一、强化旅游安全监管意识落实旅游安全监管责任

过往,旅游安全监管是由旅游部门、公安部门、交通部门、质监部门等多部门共同参与,但因主管机构多且分散而形成了多头管理,出现了旅游安全监管不及时、不到位的情况,导致监管“真空地带”存在,造成了旅游安全监管的低效甚至无效。另外,各部门虽设立了专人负责安全管理工作,但因责任不清晰、责任落实不到位,埋下了旅游安全隐患。因此,县级以上人民政府应当在旅游综合协调机制下,成立以旅游部门牵头、交通、公安、质监、食药、消防等多部门联动的综合旅游安全监管机构,形成旅游安全监管合力;且各级政府及综合旅游安全管理机构的各成员单位应牢固树立和强化“安全责任重于泰山”的旅游安全管理意识,依照《旅游法》规定,“把责任层层分解落实到基层,有关部门要履行行业监管责任,将责任落实到具体岗位和人员”,制定旅游市场安全监管制定旅游市场安全监管责任清单,建立因措施不力、监管不到位、失职渎职而发生的重特大旅游安全事故,严肃追查责任制度,强化旅游安全监管措施。

二、加强旅游安全宣传、督查抓好旅游安全源头治理

确保旅游安全的最有效途径之一就是公众教育。旅游安全事故很大程度上是因旅游安全监管人员、旅游经营者及其从业人员、旅游者对旅游安全认知不足或疏忽大意而引发的,旅游安全监管人员、旅游经营者及其从业人员未充分认识到旅游安全对旅游业的重要性,部分旅游者对旅游安全也没有客观、正确、全面地认识,因此,加强旅游安全宣传教育尤显必要。面向旅游安全监管人员、旅游经营者及其从业人员、旅游者和旅游目的地社区居民的旅游安全宣传教育应采用形式多样、途径多种、内容丰富细致的宣传方式,逐步引导他们提升安全意识。

另外,各级旅游安全监管机构应履行好统筹协调、行业指导、管理监督的职责,按照《通知》要求,加快部署各旅游景区、饭店、旅游交通运输公司、旅游邮轮公司等旅游经营主体配合旅游部门建立旅游企业设备名录库,同步加大对旅游安全管理工作的督查考核力度,以明察暗访方式加强对旅游经营者的设备定期检查、专项督查、跟踪问责,并将检查结果定期向社会发布,强化督查的威慑力,且加大力度督促旅游经营者加强对企业人员安全操作的教育培训和能力训练,进而促进旅游经营者的企业安全管理意识,尽可能将旅游安全隐患消灭在萌芽状态,降低旅游安全事故发生概率,将旅游安全源头治理工作抓实。

三、发挥市场作用坐实旅游安全救援系统

当前,以全域旅游为发展战略的旅游业转型发展呈现出旅游市场主体多元化、旅游业态多样化的必然趋势;全域旅游的推行一定程度上可能引发更多安全事故。旅游安全事故因之具有突发性、复杂性、紧迫性及影响的广泛性和重大性特征,与政府自身旅游救援资源的有限性形成了鲜明的对比,要克服这个问题,离不开旅游安全救援模式由政府单一的旅游安全救援到政府与市场参与的旅游安全救援机制创新,形成有效的社会联动、综合系统,如引进国际SOS救援中心落户湖南开展业务,以互联网为平台建立一体化的急救服务网络,或政府以项目方式引导有实力的旅行社等企业开发旅游救援业务等,充分发挥市场作用,构建起政府、企业分工明确、互相配合的旅游安全救援系统,切实保障旅游者的人身、财产安全,保护旅游企业的利益,进而确保旅游业转型发展的平安、顺利推进。

全域旅游是一个创新发展的新理念,旅游业从“景点旅游”模式向“全域旅游”模式转变,将更有力地整合区域资源、促进产业融合发展,实现旅游“共建共融共赢”、“共治共管共享”。

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